La Resolución Ministerial N.° 366-2025-MINCETUR aprueba los Términos de Referencia (TdR) para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental Detallados (EIA-d) aplicables a proyectos de teleféricos, telecabinas o sistemas similares con fines turísticos en el Perú.
Esta normativa establece los lineamientos técnicos, ambientales y sociales que deben cumplir los titulares de proyectos turísticos para garantizar una evaluación ambiental rigurosa, prevenir impactos significativos y asegurar la sostenibilidad del desarrollo turístico.
1. Descripción del Proyecto
El proyecto comprende la construcción, operación y cierre de un sistema de transporte por cable con fines turísticos, ubicado en un área geográfica definida, que puede incluir zonas urbanas, rurales o áreas cercanas a Áreas Naturales Protegidas (ANP).
La descripción del proyecto en el EIA-d debe detallar qué se construirá, dónde se ubicará y cómo operará el sistema.
1.1 Ubicación y componentes principales
El proyecto se desarrolla en un área con coordenadas geográficas o UTM claramente definidas e incluye, como mínimo:
Estaciones de embarque y llegada
Torres de soporte
Cabinas y sistemas de cableado
Accesos, caminos y plataformas
Sistemas eléctricos y electromecánicos
El área puede encontrarse dentro o en zonas de influencia de ANP, ACR o áreas con valor arqueológico, lo que incrementa el nivel de exigencia ambiental.
1.2 Actividades del proyecto
El EIA-d debe describir las actividades por etapas:
Planificación
Limpieza y habilitación del terreno
Instalación de campamentos temporales
Construcción
Montaje de estaciones y torres
Movimiento de tierras
Instalación de cables y equipos
Uso intensivo de maquinaria
Generación de residuos sólidos, efluentes y emisiones
Operación
Funcionamiento continuo del sistema
Mantenimiento preventivo y correctivo
Consumo de agua y energía
Manejo de residuos de visitantes
Cierre
Retiro de infraestructura
Restauración ambiental del área intervenida
1.3 Recursos e insumos
Se debe detallar el uso de:
Maquinaria y equipos
Materiales de construcción
Agua y energía
Asimismo, se identifican los residuos sólidos, emisiones y efluentes, estableciendo su gestión ambiental.
1.4 Evaluación de alternativas
El EIA-d debe analizar alternativas de trazado, diseño y ubicación, seleccionando aquella que genere menor impacto ambiental y mayor viabilidad técnica y turística.
1.5 Justificación del proyecto
El proyecto se sustenta en:
Mejora del acceso a atractivos turísticos
Impulso al desarrollo económico local
Reducción de presión sobre accesos tradicionales
Mejora de la experiencia turística
1.6 Cronograma
Debe incluir los plazos estimados para cada etapa: planificación, construcción, operación y cierre.
2. Línea Base Ambiental y Social
La Línea Base describe el estado actual del ambiente antes de la ejecución del proyecto y sirve como referencia para evaluar los impactos.
2.1 Área de estudio
Se definen:
Área de Influencia Directa (AID): zona de intervención física
Área de Influencia Indirecta (AII): zonas cercanas afectadas por ruido, tránsito o presencia turística
2.2 Medio físico
Incluye el análisis de:
Clima y meteorología
Calidad del aire
Niveles de ruido
Geología y suelos
Hidrología y calidad de agua
2.3 Medio biológico
Se evalúan:
Flora y vegetación sensible
Fauna silvestre y especies protegidas
Estado de conservación de ecosistemas
2.4 Medio social y cultural
Comprende:
Características de la población
Actividades económicas (turismo, comercio, servicios)
Percepción social del proyecto
Patrimonio cultural y arqueológico
3. Evaluación de Impactos Ambientales
La evaluación identifica y analiza los impactos durante todas las etapas del proyecto.
3.1 Identificación de impactos
Se analizan efectos sobre:
Aire
Agua
Suelo
Flora y fauna
Paisaje
Población
Patrimonio cultural
Se consideran impactos positivos y negativos.
3.2 Evaluación por etapas
Planificación: polvo, ruido, remoción de vegetación
Construcción: alteración del suelo, paisaje, ruido, residuos
Operación: incremento del turismo, consumo de recursos, residuos
Cierre: recuperación ambiental y retiro de infraestructura
3.3 Valoración del impacto
Cada impacto se clasifica según:
Magnitud
Extensión
Duración
Frecuencia
Reversibilidad
Probabilidad
4. Áreas de Influencia (AID y AII)
La correcta delimitación de las áreas de influencia es clave para una evaluación ambiental precisa.
4.1 Área de Influencia Directa
Incluye estaciones, torres, cableado, accesos y zonas de excavación, donde los impactos son más intensos.
4.2 Área de Influencia Indirecta
Abarca zonas afectadas por ruido, visibilidad del proyecto, tránsito turístico y cambios socioeconómicos.
4.3 Importancia de la delimitación
Permite:
Definir puntos de monitoreo
Priorizar áreas sensibles
Orientar medidas de manejo ambiental
5. Planes de Manejo Ambiental
El EIA-d debe incluir un conjunto integral de planes para prevenir, mitigar y compensar impactos.
Principales planes exigidos
Plan de Manejo del Aire
Plan de Manejo del Agua
Plan de Manejo del Suelo
Plan de Manejo de Sustancias Químicas
Plan de Conservación de Flora y Fauna
Plan de Gestión Social
Plan de Vigilancia y Monitoreo Ambiental
Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Plan de Compensación Ambiental (cuando aplique)
Plan de Contingencias
Plan de Cierre
Cada plan debe incluir medidas, responsables, cronograma y presupuesto.
6. Conclusiones
La Resolución Ministerial N.° 366-2025-MINCETUR establece un marco técnico riguroso para la elaboración de EIA-d en proyectos de teleféricos turísticos, priorizando la protección ambiental, social y cultural.
Los mayores impactos se concentran en la etapa de construcción, mientras que la operación demanda una gestión eficiente del turismo y los residuos. La adecuada delimitación de áreas de influencia y la correcta formulación de los planes ambientales son determinantes para la viabilidad del proyecto.
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